Nel 2002 la Commissione ha pubblicato un Libro verde sul procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento, in base al quale è stato stabilito che un meccanismo uniforme, accelerato e poco costoso per recuperare crediti non contestati contribuirebbe a migliorare non solo l'accesso alla giustizia, ma anche il funzionamento del mercato interno in quanto in pratica le imprese, soprattutto le PMI, incontrano molte difficoltà per recuperare crediti non contestati.
In 2002 publiceerde de Commissie een Groenboek betreffende een Europese betalingsbevelprocedure, waarin werd aangegeven dat een uniform, versneld en kostenefficiënt mechanisme voor de betaling van niet-betwiste schuldvorderingen niet alleen zou bijdragen tot een betere toegang tot gerechtelijke procedures, maar ook de werking van de interne markt ten goede zou komen omdat ondernemingen, met name in het Midden- en Kleinbedrijf, op dit moment meerdere soorten problemen ondervinden bij het innen van niet-betwiste schuldvorderingen.